Até onde eu consegui determinar, 12 é o pstate mínimo para o seu processador (ou 1200000 KHz).
Você pode verificar por si mesmo lendo o registro MSR_PLATFORM_INFO
e analisando os bits por conta própria. Aqui está um exemplo para meu processador, onde meu pstate mínimo é 16:
$ sudo modprobe msr
$ sudo rdmsr --bitfield 47:40 -d -a 0xce
16
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O que o Windows está fazendo, eu não saberia.
Quanto aos seus problemas de calor, duvido que a frequência mínima do relógio seja o problema principal. Dê uma olhada no consumo de energia dos gráficos.