Meu foco era fazer com que a rede estática funcionasse, ponto final, independentemente do nome.
Descobri que o script udev que cria o 70-persistent-net.rules estava, na verdade, listando tudo em branco, MAS em1 , por isso não estava sendo gerado. Eu listei em branco em* para resolver esse problema.
Eu tive que usar ifup para descobrir que o arquivo /etc/network/interfaces tinha sido gerado com um retorno de carro extra na segunda linha e estava causando falha no início do dispositivo de rede (a linha 2 deveria estar no final da linha 1 atrás dos comentários).
Eu tentei fazer uma nova instalação e, novamente, o arquivo /etc/network/interfaces teve um retorno automático. Removido isso e tudo funcionou corretamente depois disso. Conseguiu definir um IP estático e iniciá-lo corretamente. Alterei o nome de em1 para eth0 depois disso, mas resolvi meu problema removendo esse retorno de carro.