Ok, encontrei a resposta.
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Quando rodando no windows client na primeira vez que você roda o juju bootstrap ele cria uma pasta de ambientes, que contém o arquivo .jenv. O que isso significa se você alterar posteriormente o arquivo .yaml as alterações não podem ser copiadas para o arquivo .jenv. Portanto, se tiver problemas, você deve excluir a pasta .jenv / environments após cada alteração no arquivo .yaml.
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A questão é que deixei o < > na chave secreta e na chave de acesso, as chaves não devem ter o < & gt ;. Eu tentei várias vezes com os colchetes e sem os colchetes, mas não percebi que tinha que primeiro excluir o arquivo .jenv para criar um novo com as alterações.