O motivo mais provável é a configuração do apparmor. Verifique o syslog no host. Se você vir os erros "NEGADO", você pode tentar seguir (no host):
# apt-get install apparmor-utils
e # aa-complain /usr/lib/ipsec/libstrongswan.so.0
Isso resultará em reclamações de aparatos, mas permitindo que a biblioteca seja carregada no container.