Não há tais restrições, parece que você está encontrando um bug de configuração.
Eu implantei uma instalação do Ubuntu Openstack com o Autopilot. Seguindo as instruções oficiais
Tudo parece estar funcionando bem, posso iniciar uma instância e criar novas redes, mas, por algum motivo, não consigo criar um novo projeto ou novos usuários. Meu ambiente Ubuntu OpenStack consiste em 8 máquinas. Alguém sabe se a versão não licenciada está restrita de alguma forma? No site não parece assim
Declaração oficial
Autopilot OpenStack
A forma mais rápida e fácil de instalar e gerenciar o Ubuntu OpenStack é usar o OpenStack Autopilot da Canonical. Os usuários de autopilot também obtêm acesso total ao gerenciamento de sistemas Landscape gratuitamente para até 10 máquinas.Não há tais restrições, parece que você está encontrando um bug de configuração.