O arquivo que você está tentando enviar é um pouco maior que os 16MB permitidos pela sua configuração. Você está executando uma versão antiga do OTRS, 3.0.11. Em versões mais recentes, o valor padrão foi definido para 24 milhões.
Para alterá-lo manualmente, vá para Admin > SysConfig > Estrutura > Core :: Web e defina WebMaxFileUpload
para 24000000
Por favor, note que você também pode precisar aumentar max_packet_size em /etc/mysql/my.cnf de 16M para 24M e reiniciar o mysql usando sudo /etc/init.d/mysql restart
.