O problema era ter /etc/default/keyboard
não gravável.
Permissões onde ok
$ ls -l /etc/default/keyboard
-rw-r--r-- 1 root root 88 feb 27 23:05 /etc/default/keyboard
mas os atributos de arquivo estão errados:
$ lsattr /etc/default/keyboard
----i--------e-- /etc/default/keyboard
O (i) attrb significa imutável . Veja também link .
Solução:
$ chattr -i /etc/default/keyboard
$ apt remove keyboard-configuration
$ apt install keyboard-configuration
$ apt upgrade