Eu também enfrentei essa questão hoje. No começo, o psycopg2 == 2.6.2 tem alguns erros / problemas, e é por isso que estamos enfrentando esse tipo de problema. então você precisa instalar a versão mais recente do psycopg2 usando o seguinte comando.
pip install pgadmin4-1.4-py2.py3-none-any.whl -U psycopg2
Este comando irá instalar todas as dependências e instalar a versão atualizada do psycopg2.
Em segundo lugar, o arquivo config_locale.py será criado após a conclusão do processo de instalação.