Eu procurei o editor do dconf para o painel e encontrei esta configuração. org.gnome.gnome-panel.lockdown bloqueado Foi verificado, então eu desmarcada. Isso funcionou para mim. (Ubuntu 16.04)
O mesmo que
gsettings set org.gnome.gnome-panel.lockdown locked-down false
Última opção talvez
dconf reset -f /