Descobrimos que havia uma .conf
em /etc/sysctl.d/
que tinha a configuração de linha vm.swappiness = 1
A exclusão permite que o swappiness seja definido a partir do arquivo /etc/sysctl.conf
.
Acho que o resultado desse problema é que um arquivo .conf
em /etc/sysctl.d/
pode substituir uma entrada em /etc/sysctl.conf