Acredito que o modo como funciona é simplesmente quem já é dono do TLD .to , basta configurar um registro A para o próprio TLD e fornecer esse serviço.
Por exemplo, google.com e google.com. são na verdade o mesmo endereço.
Você também pode acessar este site via http://to
Alguns domínios usam essa técnica para redirecioná-lo para o local de onde você pode comprar domínios. Esse local parece oferecer um serviço gratuito.