Como a maioria das coisas que você deseja controlar em toda a empresa, procure usar a Diretiva de Grupo.
Especificamente:
Computer Settings-> Policies-> Administrative Templates-> Control Panel-> User Accounts-> Apply the default logon picture to all users
Blurb:
This policy setting allows an administrator to standardize the logon pictures for all users on a system to the default user picture. One application for this policy setting is to standardize the logon pictures to a company logo.
...
If you enable this policy setting, the default user logon picture will display for all users on the system with no customization allowed.
Há mais informações (como locais de arquivos de imagens, etc.) fornecidas na descrição completa da política real.
Pergunta relacionada ao SU: Alterar a imagem da conta do usuário