O padrão IEEE 802.11 não especifica como um cliente deve determinar a qual AP ele deve se conectar; é deixado para os fornecedores de equipamentos como um detalhe de implementação.
Os clientes geralmente só se conectam a qualquer AP que tenha a cobertura de sinal mais strong em que o cliente está. Pode ser interessante usar uma ferramenta que faça varreduras 802.11 e relate a força do sinal (RSSI) para cada AP que ela vê (e as separe separadamente, mesmo que todos estejam publicando o mesmo SSID), e veja se o sinal do seu HPP é mais strong do ponto de vista do cliente.
Fornecedores de equipamentos de classe empresarial entendem sua situação. Se você deseja maximizar a largura de banda para muitos clientes em uma pequena área, você deseja colocar APs em 1, 6 e 11 nessa área e ter uma carga aproximadamente igual em cada um dos APs. Mas não há nenhuma maneira no padrão garantir que os clientes façam o que você quer, a menos que você defina SSIDs separados. Alguns fornecedores de APs de classe empresarial enviaram recursos que tentam contornar isso do lado do AP, e alguns fornecedores tentaram fazer com que os fornecedores de cartões de cliente trabalhassem com seu sistema (exemplo: programa CCX da Cisco), mas eu Não tenho certeza de como essas soluções realmente funcionam. Houve até alguns trabalhos sobre adendos à especificação 802.11 para ajudar os clientes a tomar melhores decisões de roaming, mas não tenho certeza de como essas coisas foram bem adotadas.