Não há como limitar o volume máximo no Windows.
Eu tive o mesmo problema em uma biblioteca onde tive que configurar alguns sistemas. No final, colocamos fones de ouvido em cada máquina.
Além disso, se seus alto-falantes realmente tiverem botões de volume, o usuário simplesmente poderá alterar isso.
Eu usava fones de ouvido ou pegava alguns alto-falantes, ajustava-os para o que você queria e arrancava o botão de volume (mas a menos que você colocasse super-cola ou algo assim, o usuário seria capaz de alterá-lo) uma opção extrema!
Por fim, se essas máquinas estiverem "bloqueadas", uma opção seria configurá-la como você deseja e, em seguida, adicionar o aplicativo de controle de volume a aplicativos não permitidos - mas, mesmo através desse método, scripts ou outro software que englobe diretamente esta função pode substituir a configuração do volume.