Porque o IEEE sabia que era melhor não confiar em todos os fornecedores para obter seus geradores de números pseudo-aleatórios.
Além disso, porque quando os endereços MAC de 48 bits foram usados pela primeira vez, como nos anos 70, seria muito caro colocar um PRNG em cada NIC, e provavelmente não haveria uma fonte de entropia suficiente para a semente.
Note que a netbooting over Ethernet tem estado conosco desde os primeiros dias, então você precisava que seu hardware NIC fosse capaz de fazer tudo o que precisava antes mesmo que seu host fosse inicializado. Portanto, não há acesso aos recursos do processador do host ou ao relógio de tempo real (como para uma semente PRNG).
Atualização: Mesmo que a geração de números aleatórios fosse feita no tempo de fabricação e gravada na ROM, gerar bons números aleatórios provavelmente não era uma coisa razoável para se esperar que uma linha de fabricação de 1970 fizesse. Poderia ter exigido comprar um minicomputador caro e instalá-lo na linha, treinando pessoas para usá-lo, etc.