Resposta curta: sim.
Suponha que um ISP tenha 100 megabits para a Internet. Eles podem ter 100 clientes, cada um com 2 Mbps cada. Eles estão assumindo que todos os 100 clientes não usarão esse 2 Mbps de uma só vez. Eles podem até usar dispositivos para "moldar" o tráfego para que todos tenham uma participação justa, se todos tentarem usar a velocidade máxima de uma só vez.
Além disso, 2 Mbps é uma direção. O ADSL tem duas velocidades, as velocidades de upload e download.