O UTF-16 funciona para mim, no meu Windows 7 (minha página de códigos OEM ('cmd') é 437, embora não importe).
Como eu testei:
- Abra o bloco de notas, digite alguns textos não ASCII (ou copie de algum site com muitos idiomas, como o link
- Salvar como, escolha Codificação: Unicode (que significa UTF-16), salve como UTF16.txt
- Em cmd, digite
clip < UTF16.txt
- Abra o novo bloco de notas, cole
Resultado: o texto aparece corretamente.