Você precisa ter certeza de que console-access-protocol está definido:
juju config nova-cloud-controller console-access-protocol=novnc
Aqui está a opção yaml que descreve isso:
console-access-protocol:
description: |
Protocol to use when accessing virtual machine console. Supported types
are None, spice, xvpvnc, novnc and vnc (for both xvpvnc and novnc)
type: string
value: novnc