EDITAR:
O método anterior não funciona mais na versão RTM. O único método que posso imaginar é usar o Microsoft Keyboard Layout Creator . É meio que de terceiros, embora seja fornecido pela Microsoft.
Microsoft Keyboard Layout Creator
Create new keyboard layouts from scratch
Base a new layout on an existing one
Modify an existing keyboard layout and build a new layout from it
Multilingual input locales within edit control fields
Build keyboard layout DLLs for x86, x64, and IA64 platforms
Package the resulting keyboard layouts for subsequent delivery and installation
Eu acho que você pode fazer no registro em Layout de HKEY_LOCAL_MACHINE \ SYSTEM \ CurrentControlSet \ Control \ Keyboard, embora eu não saiba como ele não é tão simples quanto o método acima.