Eu tinha um usuário com esse problema e foi isso que corrigiu para nós:
- Clique com o botão direito do mouse na área de trabalho e clique em Exibir
- Desmarque alinhar ícones à grade
- Clique com o botão direito na área de trabalho e clique novamente em Ver
- Verificar alinhar ícones à grade
Neste ponto, consegui colocar os ícones em áreas que anteriormente não permitiam ícones.
Já ouvi falar de outras pessoas que tiveram sucesso em alterar o tamanho do ícone e, em seguida, alterá-lo novamente.
Basicamente, parece que isso ocorre porque a grade de alinhamento de ícones está sendo confundida e o que é imposto não permite que os ícones se encaixem sem colidir. Ao desabilitar e reativar a grade, o Windows permite redefinir os limites e fazer com que os ícones se ajustem corretamente à grade novamente.