Eu postei a pergunta originalmente (não consigo descobrir como fazer login como o mesmo usuário novamente). Eu encontrei uma solução:
= SUM (- (FREQUÊNCIA (SE (tabela [data de pagamento] < = DATEVALUE ("2018-05-31")) * (tabela [data de pagamento] > DATEVALUE ("2016-05-31" ")), - (Tabela [Constituinte ID])), - (Tabela [Constituinte ID])) > 0))
Meus IDs de constituintes eram armazenados como texto, por isso precisavam ser convertidos em números.