Os clientes escolhem para eles quais AP se conectar.
O padrão 802.11 deixa para os clientes decidirem qual AP entrar. Nem sequer especifica qual algoritmo ou critério um cliente deve usar para escolher um AP. Isso sempre foi deixado para os implementadores como um detalhe de implementação. A maioria das implementações de clientes apenas seleciona o AP com a força de sinal mais strong, dentre as que estão publicando o SSID desejado.
Alguns equipamentos de infraestrutura de rede 802.11 de classe empresarial (como APs "finos" com caixas separadas de "Controlador de LAN sem fio" coordenando-os, como você pode comprar da Cisco, Aruba e outros) tentam adivinhar os clientes e empregar vários truques proprietários e não padronizados para tentar fazer com que os clientes se juntem aos APs aos quais os equipamentos de infraestrutura de WLAN desejam que os clientes participem. Eles farão coisas como propositalmente fazer com que alguns APs não respondam às Solicitações de Sonda dos clientes, ou que um AP ocupado se recuse a deixar um cliente entrar, para que o cliente seja forçado a escolher um AP diferente. Esses truques são, novamente, proprietários e não padronizados e variam de fornecedor para fornecedor.