Você está executando uma edição Server Core do Windows?
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Primeiro, você precisa ativar e definir o senha do usuário convidado. Você pode fazer isso usando este comando:
net user guest *
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E, em seguida, você pode usar o comando run as:
run as /user:guest notepad
.E, em seguida, insira a senha que você definiu na etapa 1
Por favor note: A conta de convidado está desativada por padrão. Você precisa ativá-lo primeiro usando este comando. Você também precisa de privilégios de administrador para poder fazer isso.
net user guest /active:yes