Se bem entendi, você deseja primeiro verificar se A1 ou B1 estão vazios, caso em que você não quer fazer nada (deixar uma célula vazia), e se ambos tiverem valores, verifique se B1 pode ser subtraído de A1 e escreva o resultado, caso contrário escreva "NO TAX".
A fórmula combinada é:
=IF(OR(ISBLANK(A1),ISBLANK(B1)), "", IF(A1<=B1,"NO TAX",A1-B1))