Se o T1 é suficiente ou não depende do que os PCs estão usando a Internet. Para coisas básicas como navegar na internet, sem muito streaming e checar e-mails, provavelmente está tudo bem. Dado o que você disse sobre o uso, um T1 deve ser suficiente.
Você deve definitivamente falar com seu ISP sobre as velocidades que você está recebendo. Você está recebendo cerca de metade do que você está pagando. Um T1 é uma linha dedicada. Você deve estar vendo quase toda a sua largura de banda, ponto final.
Os T1s normalmente vêm com SLAs detalhados. Verifique seu site para o SLA (Service Level Agreement) para seus T1s. Você pode ter direito ao dinheiro de volta. Se eles forem um provedor decente, o SLA cobrirá a velocidade do serviço e creditarão sua fatura se eles não atenderem aos requisitos do SLA. Você também pode verificar coisas como latência, perda de pacotes, etc. Estas são todas as áreas que devem ser tocadas no SLA.