Seu tráfego ARP, parece que 192.168.2.1 e 192.168.2.4 estão procurando o gateway. Você deve ver uma resposta ARP às consultas que informam qual dispositivo tem 192.168.2.254. Algo como "ARP Reply 192.168.2.254 está em"
De um TCPdump:
14:10:26.907259 ARP, Request who-has 10.7.148.1 tell 10.7.149.249, length 46
14:10:27.043117 ARP, Reply 10.7.148.1 is-at 78:2b:cb:38:3e:49 (oui Unknown), length 46
O fato de você não ver uma resposta significa que o gateway não está respondendo como deveria ou a solicitação não está chegando ao gateway.