Tente
GRANT SUPER ON *.* to user@localhost
Como alternativa, você pode se conectar ao banco de dados mysql e executar os seguintes comandos:
UPDATE mysql.user SET Super_Priv='Y' WHERE user='user1' AND host='%';
FLUSH PRIVILEGES
O problema que você está tendo é que você está trabalhando no nível do banco de dados, você precisa definir um acesso global. Leia o este link .