Computadores normais podem ser feitos servidores. Mas geralmente os servidores têm RAMs maiores, HDDs, etc, para que ele possa trabalhar rápido e responder a solicitações em breve.
O número de pessoas que um servidor pode atender depende do tipo de operações que os usuários farão na instância do servidor.
Você pode ler sobre os vários tipos de servidores Win e usá-los de acordo com seu caso de uso: Win Server 2012