Existe uma chave de registro que proíbe iniciar o designer de formulários:
Computer\HKEY_CURRENT_USER\Software\Microsoft\Office\<Version>\Outlook\NoOutlookFormsDesigner
Quando definido como 1, ele exibe uma mensagem de erro (algo como "seu administrador desabilitou isso") ao tentar abrir o designer. Você pode adicioná-lo a uma política de grupo para espalhar a chave.
Lembre-se de que qualquer usuário que conheça a chave do Registro e tenha permissões de administrador pode ignorar isso. Mas a AFAIK não tem outro jeito.