I believe it is an image as the person who sent it, sent a scanned document.
Você está dizendo que é um documento digitalizado e baseado no que estou vendo aqui no site de Preservação Digital da Biblioteca do Congresso dos EUA bem como aqui em File-Extensions.org Eu acredito que este é um SPIFF (ainda Arquivo de formato de arquivo de intercâmbio de imagens):
This file format enables JPEG and JBIG (bitonal) bitstreams to be exchanged between a wide variety of platforms and applications.
Parece ser um contêiner JPEG. Então, o meu primeiro método de "força bruta" de tentar abrir o arquivo seria fazer uma cópia do arquivo e apenas alterar a extensão para .jpg . Mas passado que não tem certeza.
Eu sugiro baixar GraphicConverter e ver se pode abri-lo. Além disso, os desenvolvedores do GraphicConverter são bastante receptivos às solicitações dos usuários finais, portanto, podem querer deixar uma nota sobre esse formato de arquivo e ver o que dizem sobre isso.