Não deveria ser. A Ethernet requer quadros mínimos de 64 bytes. Menos quebraria a Ethernet, mais prejudicaria a eficiência.
É possível configurar a contagem de octetos à direita (preenchidos) usados para preencher as mensagens ARP criadas pelo Windows 2008?
NOTA: Eu esperava, mas não encontrei nenhuma informação no TCPIP_Reg.doc da Microsoft.