O Windows cria automaticamente uma diretiva IPSec para conexões L2TP porque o L2TP não criptografa dados. No entanto, na sua situação em que você precisa de uma conexão L2TP sem a segurança do IPSec, é necessário desativar o IPSec no cliente e no servidor:
No lado do servidor:
Open Services - Clique em Iniciar > Programas > Ferramentas Administrativas > Serviços, em seguida, desativar o serviço IPSec
Para desativar o IPSec no Windows 7 / Vista
1) Clique em Iniciar, depois na caixa de pesquisa digite: execute ENTER
2) Na caixa de diálogo Executar: regedit ENTER
3) No Editor do Registro: Localize e clique na seguinte subchave do Registro: HKEY_LOCAL_MACHINE \ System \ CurrentControlSet \ Services \ Rasman \ Parameters
4) No menu Editar, clique em Novo > DWORD
5) Quando o nome da nova chave entrar: ProhibitIpSec
6) Clique duas vezes na chave para editar o valor.
7) No campo Dados do valor, digite: 1
8) Saia do Editor do Registro e reinicie o computador.
Espero que possa ajudar