Não sou especialista em kernel do Windows, mas isso pode lançar alguma luz ou levar a uma possível explicação:
Alguns drivers são conhecidos como drivers "boot-time" e são carregados antes de o Windows ser iniciado. O artigo explica como é necessário apoiar a noção de que alguns drivers podem ser carregados antes dos outros. Citando o artigo da base de conhecimento:
"... drivers de dispositivo com um valor inicial de 0 carregam antes que qualquer driver de dispositivo com um valor inicial de 1 tente carregar."
Então, você instalou um disco que veio com o seu modem? Talvez tenha instalado algum tipo de driver de segurança que não esteja carregando por algum motivo. Um programa antivírus também pode fazer isso.