Na minha opinião, esse é apenas o "estilo" de como o Windows funciona. Na BIOS existem as funções básicas disponíveis. Mas como você disse, existem funções especiais que precisam dos drivers.
Então eu acho que o Windows não "confia" no usuário para usar o teclado até que o driver seja instalado. É o mesmo com, por exemplo, o iphone. Eu o conectei ao PC pelo cabo USB. Nada aconteceu, até que o driver foi instalado. Mesmo não foi cobrado.
Mas, como eu disse, acho que é o estilo das janelas.