Apenas corri para esse problema exato. Redes não identificadas são, por padrão, configuradas para o tipo "Público". Isso é estranho quando você deseja que o Firewall do Windows esteja ativo em redes Públicas, mas não em Particulares - e sua rede interna é sempre "Não Identificada".
O que é uma rede "Não identificada" para o Windows Server 2008?
The Network Lists service (netprofm) works with the Network Location Awareness service (nlasvc) to identify networks and find the associated saved settings for the network, if any. The NLA service will use a Default Gateway or SSID to identify a network, so if the NIC has neither a Default Gateway or associated SSID, then NLA will determine that the network is Unidentified.
No entanto, você pode alterar o padrão - para que as chamadas redes "Não identificadas" tenham como padrão algo diferente de Público:
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Abra as Ferramentas administrativas - > Política de segurança local.
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Realce o item "Políticas do Network List Manager" e clique duas vezes em "Redes não identificadas" no painel à direita.
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Defina o "Tipo de localização" como "Particular" ou "Público".
Trabalhou para mim!