Isso é necessário, pois o cliente pode não ter um endereço IP ao usar o DHCP (ele usa o DHCP para obter um endereço).
O servidor e o cliente se comunicam por meio de difusões para que o servidor transmita o endereço IP do cliente para a porta UDP 68. Não há outra maneira de o servidor alcançar o cliente. E esta é a única maneira de o cliente receber uma resposta ao seu pedido, pois ele não tem endereço IP.