A primeira coisa que você precisa fazer é decidir como seus usuários acessarão o servidor. Seja por svnserve, http (apache) ou ssh. Depois de ter decidido isso, você configura as contas apropriadas para o método de acesso.
Veja a seção no livro vermelho sobre escolha de um servidor . Depois de decidir, vá para a seção sobre como a autenticação é tratada para esse método.