Em termos WFF:
Um controller assiste ao primário, e rola a configuração para os secundários.
Um principal contém a cópia principal de tudo para esse farm.
Um secundário é uma cópia somente de gravação do primário.
O estado de balanceamento de carga é um indicador que pode ser usado por balanceadores de carga externos.
O que você não mencionou, então eu suponho que você não tenha instalado, é ARR. Application Request Routing é um componente de proxy reverso (publicação) que você pode adicionar a uma caixa do IIS - neste caso, parece que sua intenção é adicioná-lo ao Controller - para torná-lo publicar outros sites.
Neste momento, supondo que o ARR não esteja instalado, o estado de balanceamento de carga é apenas um sinalizador que não faz muito. Você pode acessar o servidor individual individualmente (normalmente eu gravaria "servidores" lá, mas não secundário :) ...), e se você alterasse o primário, o controlador replicaria isso para um secundário, mas sem um balanceador de carga ( externo, ou às vezes ARR instalado no controlador), você não tem nenhum ponto de publicação.
O WFF por si só não faz o balanceamento de carga, apenas cria uma infraestrutura de sincronização.
O ARR 2.5 geralmente instala o WFF 1.0 (portanto, prepare-se para shenanigans de farm se você instalá-lo mais tarde; acho que a versão do WFF não é revertida, mas não tentei há algum tempo), mas pode ser combinada com o papel do Controlador em pequenas implantações.