Sim, você pode ativar as ferramentas sem elevar o servidor. Mas você não precisa instalar o RSAT no Windows Server 2008 R2, as ferramentas já estão incluídas no sistema operacional. Para adicionar as ferramentas de que você precisa, entre no Gerenciador de Servidores e em Ativar Recursos, há um nó chamado 'Ferramentas de Administração de Servidor Remoto', marque as ferramentas que você precisa instalar.