Não sou profissional de intercâmbio, mas acho que você precisará executar a maioria dessas funções no Active Directory, não no Exchange. Alterar uma senha é algo que você faz no AD. Embora você possa adicionar caixas de correio e suspender caixas de correio no Exchange separadas da conta do Windows do usuário do AD, é realmente algo que você deve fazer no Gerenciamento de Usuários do AD para que as configurações se apliquem a todos os serviços do MS.
Veja as permissões dos administradores de domínio ou grupos semelhantes e veja se é possível replicar alguns dos direitos do anúncio de que você precisa em um novo grupo.