No modo multi-contexto (você não disse, mas multi-tenant = > multi-contexto seria razoável), você pode alocar recursos por contexto. Eles podem ser porcentagens ou limites absolutos e cobrir uma variedade de recursos - conexões simultâneas, sessões ipsec ...
Em algum momento, o tempo que o firewall gasta decidindo se um locatário excedeu sua alocação será suficiente para desacelerar para todos, com um número realmente sério de conexões de entrada.