O site do módulo Apache lista apenas os módulos fornecidos com o código-fonte oficial do Apache. Módulos de terceiros (como mod_evasive) não são listados lá. A documentação de cada módulo de terceiros geralmente é feita por seus autores e, às vezes, a documentação é muito breve ou até mesmo inexistente.
No caso de mod_evasive, talvez a documentação seja muito breve porque o módulo é realmente simples, o arquivo README explica detalhes mais importantes, as opções têm nomes "úteis" e geralmente os padrões são bons para a maioria das pessoas.
Quanto ao motivo pelo qual você não está bloqueado ao tentar acionar mod_evasive a partir do localhost, talvez seja o cache do navegador, um proxy de filtro ou qualquer outra coisa. Você pode tentar usar wget (ou curl ou similar) no console:
while true ; do { wget --output-document=x.txt --no-proxy --no-cache http://localhost ; } ; done
(para parar, apenas Ctrl-C no console)
Normalmente, a saída será algo como (recebendo 200 ou 404 respostas):
--2012-07-11 07:29:00-- http://localhost/
Resolving localhost... 127.0.0.1
Connecting to localhost|127.0.0.1|:80... connected.
HTTP request sent, awaiting response... 200 OK
Length: unspecified [text/html]
Então, quando mod_evasive disparar, você receberá 403 respostas como:
--2012-07-11 07:29:00-- http://localhost/
Resolving localhost... 127.0.0.1
Connecting to localhost|127.0.0.1|:80... connected.
HTTP request sent, awaiting response... 403 Forbidden
2012-07-11 07:29:00 ERROR 403: Forbidden.