Sem comprar e instalar CALs de Serviços de Área de Trabalho Remota, você está somente autorizado a usar a Área de Trabalho Remota para fins administrativos. Isso é feito de acordo com os termos da licença do Windows Server. Se você tiver dois usuários não administrativos que precisam efetuar login para executar aplicativos, ainda precisará adquirir RDS CALs. As duas conexões padrão são somente para propósitos administrativos. Não são duas titularidades RDS gratuitas por servidor.
Quando você licenciou seu ambiente adequadamente, seu problema desaparecerá, já que a quantidade adequada de conexões limitadas será permitida, além de duas sessões administrativas por servidor.