Esta situação é bastante frequente em países como a China e com pequenos ISPs (especialmente provedores de Internet Wi-Fi) em outros países. Eles obtêm um intervalo relativamente pequeno de IPs e fazem um NAT de grande escala para seus usuários.
É claro que a maioria desses usuários compra um roteador SOHO barato e cai no intervalo 192.168.1.0/24 para o NAT interno.