O AppArmor provavelmente está negando o acesso ao arquivo, confira /var/log/kern.log
para confirmar isso:
grep audit /var/log/kern.log
Se este for o caso, edite /etc/apparmor.d/usr.sbin.slapd
e dê permissão a este arquivo.
/etc/ssl/certs/ r,
/etc/ssl/certs/* r,
Execute sudo service apparmor reload
depois de modificar os perfis.