Tudo depende do método que você usa para acessar seu repositório. Basicamente, existem três maneiras:
- svnserve
- svnserve sobre ssh
- apache dav_svn
As opções 1 e 3 não exigem usuários locais no servidor, enquanto a opção 2 o faz.
O manual do Subversion possui um resumo dos diferentes tipos de servidores e por que escolher qual deles.
Eu pessoalmente usei apenas o método Apache , que permite a você crie um arquivo com nomes de usuário e senha e suas respectivas permissões, e isso funcionou bem para nós.