tem a certeza que o testou meticulosamente?
de acordo com this :
arp_ip_target specifies the IP addresses to use as ARP monitoring peers whenarp_interval is > 0. Multiple IP addresses must be separated by a comma.
Eu tenho o modo = 1 configuração em alguns servidores [embora com um único ip fornecido] e ele funciona muito bem, mesmo sem nenhum fluxo de tráfego. o failover foi testado várias vezes com e sem tráfego.