A licença 'dois' se refere ao que você recebe na caixa quando obtém uma licença para o host. Se você tiver licenças adicionais do Windows ou SOs livres de licença, também poderá executá-los.
- 2008 R2 suporta 384 máquinas virtuais ou 1000 ao usar um cluster.
- O Server 2012 suporta até 1024 máquinas virtuais ativas por sistema.
Eu acho que você está ficando sem hardware antes de atingir esses limites.