De guia de atualização do OpenBSD 5.3 :
pfctl(8) will abort and fail to load the rule set if the 'frags' limit in pf.conf is higher than the kern.maxclusters sysctl This is to guard against allowing a system to run out of mbuf clusters. If it is not set, the new default is 25% of kern.maxclusters.
Se você aumentar kern.maxclusters
, você também aumentará o limite em pf para frags.