Sim, você usaria uma Regra de Transporte de Hub e definiria a condição como "enviada por pessoas" (escolha os usuários) e a ação "encaminhar mensagem para endereços para moderação". As mensagens enviadas desses usuários na condição serão enviadas para o (s) endereço (s) selecionado (s) para moderação e precisarão ser aprovadas antes de serem enviadas.
Isto é, se você estiver usando o Exchange 2010 ou o Exchange 2013.